Có lẽ đây là một 'khái niệm mới' bởi ai cũng biết, quy hoạch luôn là nhiệm vụ của nhà nước. Nhưng người viết đưa ra cái khái niệm này là xuất phát từ một thực tế đã thấy từ vài ba chục năm trước.