Bị cáo Phạm Hùng Cự và nhân viên đã tổ chức cho thi công khi chưa được phê duyệt thiết kế thi công, dự toán công trình, bỏ qua quy trình đấu thầu, lựa chọn đơn vị thi công không đủ điều kiện, năng lực thi công công trình.